散裝標示沒做，會被罰多少

先講結論：散裝食品標示違規有兩條路，罰的依據不同。該標沒標——違反依食安法第 25 條第 2 項公告之〈散裝食品標示規定〉，依第 47 條第 10 款，處新臺幣三萬元以上三百萬元以下罰鍰；情節重大者，並得命其歇業、停業一定期間、廢止其公司、商業、工廠之全部或部分登記事項，或食品業者之登錄；經廢止登錄者，一年內不得再申請重新登錄。標了但不實——違反第 28 條第 1 項，依第 45 條第 1 項，處新臺幣四萬元以上四百萬元以下罰鍰。而有一個細節值得特別留意：第 52 條第 1 項第 3 款的限期回收改正，列舉的是第 22、24、26、27 條與第 28 條第 1 項——第 25 條不在裡面。

先分清楚你踩到的是哪一條

這是所有裁罰問題的第一步，而且散裝這一題特別容易混。

「品名沒標」和「品名標錯」看起來只差一個字，但在法規上走的是兩條完全不同的路：

第 47 條第 10 款的文字是「違反中央主管機關依第二十五條第二項所為之公告」——〈散裝食品標示規定〉正是依該項公告訂定的，所以未依規定標示會落在這一款。

為什麼「標了但不實」罰得比較重

一個直覺的疑問是：沒標不是比標錯更糟嗎？為什麼罰則上限反而低？

因為兩者傷害的東西不同。

• 沒標——消費者少了一份資訊，處於「不知道」的狀態
• 標錯——消費者得到了一份錯的資訊，處於「以為自己知道」的狀態

第 28 條第 1 項的用字是「不得有不實、誇張或易生誤解之情形」——它管的不只是假，還包括易生誤解。所以那一側的射程比「有沒有標」寬得多，罰則上限也跟著高。

實務上這代表一件事：自願標示會把你從第一條路移到第二條路。散裝食品的內容物與添加物本來是自願標示，食藥署的說法是「如自願標示，則應如實標示之」。不標，頂多是資訊不足；標了不對，就進入第 28 條的範圍。

第 52 條那一段，值得逐條念過去

罰鍰之外，另一個更立即的後果是限期回收改正、改正前不得繼續販賣。這一段在第 52 條。

第 52 條第 1 項第 3 款的原文是：標示違反第二十二條第一項或依第二項及第三項公告之事項、第二十四條第一項或依第二項公告之事項、第二十六條、第二十七條或第二十八條第一項規定者，應通知限期回收改正，改正前不得繼續販賣；屆期未遵行或違反第二十八條第二項規定者，沒入銷毀之。

把列舉的條號逐一念過去：第 22 條、第 24 條、第 26 條、第 27 條、第 28 條第 1 項——第 25 條不在裡面。

這代表什麼？單純違反散裝標示規定（第 25 條那一側），並未被第 52 條第 1 項第 3 款列為限期回收改正的事由；但一旦標示涉及不實、誇張或易生誤解而落入第 28 條第 1 項，那一條在列。

本文不就個案判斷主管機關應否採取回收改正措施——第 52 條的處分是依第 41 條查核或檢驗結果由當地主管機關為之，仍屬個案認定。這裡只是把條文列舉的範圍念清楚，因為它常被整段概括帶過。

那些以為自己不適用的人

散裝標示最常見的誤解，是「我們不是食品工廠，應該不歸這條管」。

〈散裝食品標示規定〉管的對象是食品販賣業者，而且分成兩類：

• 已辦理公司登記或商業登記者——應標示品名及原產地（國）或等同意義字樣；但現場烘焙（烤）食品及現場調理即食食品除外
• 未具公司登記或商業登記者——販售生鮮、冷藏、冷凍、脫水、乾燥、碾碎、研磨、簡單切割之花生、紅豆、綠豆、黑豆、黃豆、蕎麥、薏苡（仁）、藜麥、芝麻（胡麻）、小米、大蒜、香菇、茶葉、紅棗、枸杞子、杭菊、雞、豬、羊、牛等 20 項散裝食品，應標示原產地（國）

所以連沒有登記的攤商，在那 20 項品項上也有標示義務。「規模小所以不適用」是一個危險的假設。

今天就能做的三件事

• 先確認自己屬於哪一類業者。有無公司或商業登記，對應到的義務範圍不同
• 把自願標示的項目清點一次。標了就要對——那是第 28 條的範圍，罰則上限較高
• 把「該標沒標」和「標了不實」在內部分開列管。兩者的改善作法完全不同：前者是補上去，後者是查證

常見問題

散裝標示沒做，罰多少？

依第 47 條，處新臺幣三萬元以上三百萬元以下罰鍰。〈散裝食品標示規定〉是依食安法第 25 條第 2 項公告訂定，而第 47 條第 10 款所列的正是違反中央主管機關依第二十五條第二項所為之公告。除罰鍰外，同條並定有加重效果：情節重大者，並得命其歇業、停業一定期間、廢止其公司、商業、工廠之全部或部分登記事項，或食品業者之登錄；經廢止登錄者，一年內不得再申請重新登錄。實際裁罰金額由主管機關依個案情節裁量，本文不就個案預測裁罰金額。

標示不實跟標示不符，差在哪？

差在適用的條文，以及罰則上限。「不符」指的是沒有依規定標示應標事項，走的是第 25 條與第 47 條第 10 款那一條路，罰鍰為三萬元以上三百萬元以下。「不實」指的是標了，但內容與事實不符或易生誤解，落入第 28 條第 1 項，依第 45 條第 1 項處四萬元以上四百萬元以下罰鍰，再次違反者，並得命其歇業、停業一定期間、廢止其公司、商業、工廠之全部或部分登記事項，或食品業者之登錄。要特別注意第 28 條第 1 項涵蓋的是不實、誇張或易生誤解三種情形，所以即使每個字都是真的，整體表現讓人誤會，仍可能落入該項。

被稽查發現之後，可以先改再賣嗎？

要看違反的是哪一條，而且這是主管機關的處分，不是業者可以自行決定的事。食安法第 52 條第 1 項第 3 款規定，標示違反第 22 條第 1 項或依第 2 項及第 3 項公告之事項、第 24 條第 1 項或依第 2 項公告之事項、第 26 條、第 27 條或第 28 條第 1 項者，應通知限期回收改正，改正前不得繼續販賣；屆期未遵行或違反第 28 條第 2 項規定者，沒入銷毀之。該款列舉的條文中不包含第 25 條。不過要注意，若標示同時涉及不實或易生誤解，就會落入第 28 條第 1 項，而該項在列舉範圍內。本文不就個案判斷應否回收或回收範圍，實際處分由當地主管機關依第 41 條查核或檢驗結果認定。

收到裁處書了，還有什麼可以做？

有，而且有期限。行政救濟的程序與期限、陳述意見與訴願的時點，屬於另一個完整的主題，本文不在此展開。要先確認的是三件事：裁處書上寫的是哪一條、哪一款；事實欄記載的行為是否與實際相符；以及期限從哪一天起算。這三件事釐清之前，任何回應都可能偏離重點。相關程序見食安法裁罰全流程：你在哪一步與訴願理由書怎麼寫才有機會。本所不代理訴訟；個案之救濟策略應諮詢律師。

最後

散裝食品的罰則之所以值得單獨寫一篇，是因為它的金額級距和包裝食品一樣，但很多業者對它的警覺完全不同。

一個賣散裝乾貨的店家，如果知道未依規定標示的罰鍰上限是三百萬，大概不會把那張品名卡片當成裝飾。問題是這件事從來沒有被清楚地說過——大家記得的是「散裝比較寬鬆」。

散裝的規定確實比較少，但少不等於輕。而且自願標示一旦做了，就會把自己移動到罰則更重的那一側。這兩件事合起來，就是這一題真正的風險輪廓。

散裝食品要標哪些項目，見散裝食品要標什麼；現場烘焙的判定見麵包店現場烤的麵包算散裝嗎。

本文為一般性專業資訊，不構成個案之裁罰、回收或救濟意見。本文不就個案預測裁罰金額，亦不就個案判斷應否回收；法規條文與公告以主管機關公布之現行版本為準，個案是否適法及處分內容屬主管機關認定。本所提供食品衛生安全之專業協助，不轉包、不代簽、不代理訴訟。